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Economic Policy Reforms 2018

Going for Growth Interim Report

Summary in Italian

Riforme di politica economica 2018

Going for Growth: Obiettivo Crescita – Relazione intermedia

Sintesi in italiano

Con previsioni pari a quasi il 4 per cento per il 2018, Il tasso di crescita annuale del PIL dell'economia mondiale si avvicina al ritmo di crescita che ha preceduto la grande recessione. Questo periodo di crescita mondiale robusta e su ampia scala crea condizioni favorevoli per il successo dell'attuazione delle riforme strutturali che sono necessarie per trasformare la ripresa in una crescita di lungo termine più robusta e sostenibile per tutti.

Tuttavia, in questo quadro di breve termine positivo, ancora sostenuto da politiche fiscali e monetarie di supporto, alcune sfide di medio e lungo termine permangono per i policy maker. La crescita della produttività è ancora deludente. Nonostante la ripresa tanto attesa dell'occupazione, i salari stanno tardando ad aumentare e molti gruppi vulnerabili si trovano ancora a dover affrontare prospettive sfavorevoli nel mercato del lavoro. Le disuguaglianze persistono e, in molti Paesi, presentano una tendenza di lungo periodo in aumento – segno che alcune fasce della società non hanno beneficiato molto della crescita. Inoltre, alcuni megatrend come la digitalizzazione, le pressioni ambientali e la demografia potrebbero comportare rischi per la sostenibilità della crescita di lungo termine, salvo che le sfide di politica economica che essi pongono non siano adeguatamente affrontate.

Going for Growth fornisce ai policy maker raccomandazioni concrete per le riforme nelle cinque aree individuate come prioritarie in ciascun Paese, al fine di affrontare le sfide di medio termine: rilanciare la produttività e la crescita dell'occupazione, garantendo al tempo stesso un'ampia condivisione dei benefici. Tali priorità sono individuate tenendo conto delle specifiche competenze dell’OCSE nel campo delle riforme strutturali e della crescita inclusiva. Le aree interessate dalle riforme sono varie e comprendono la regolamentazione del mercato dei prodotti e del lavoro, l’istruzione e la formazione, i sistemi di tassazione e di trasferimento, le regole commerciali e sugli investimenti, le infrastrutture fisiche e il quadro giuridico nonché le politiche dell’innovazione. Le raccomandazioni che interessano queste diverse aree d’intervento sono state articolate allo scopo di elaborare una strategia di riforma coerente, che è fondamentale per sfruttare le sinergie, gestire trade‑off e garantire che i benefici siano ampiamente condivisi nel tempo. Come tale, il quadro di riferimento elaborato da Going for Growth è stato perciò fondamentale per aiutare i Paesi del G20 a progredire nel loro programma di riforme strutturali, specie attraverso il monitoraggio delle loro strategie di sviluppo al fine di conseguire una crescita duratura e senza squilibri.

Questa relazione intermedia esamina i progressi conseguiti nel campo delle riforme strutturali con riferimento alle priorità individuate nell’edizione di Going for Growth del 2017.

Azioni intraprese nell’ambito delle priorità individuate

Nel 2017, il ritmo delle riforme è stato simile a quello ‑ relativamente lento ‑ osservato nel corso degli ultimi due anni e comunque inferiore a quanto registrato subito dopo la crisi.

Tuttavia, alcune azioni coraggiose sono state intraprese – oltre un terzo delle misure attuate nel 2017 possono essere considerate come importanti passi in avanti. Tra gli esempi degni di nota si annoverano le riforme volte a rafforzare la protezione sociale in Grecia e in Italia, una riforma del lavoro attesa da molti anni in Francia, misure significative per aumentare l’offerta di servizi di assistenza all’infanzia in Giappone e una profonda riforma del sistema fiscale in Argentina che sarà attuata gradualmente nel corso dei prossimi cinque anni.

In via più generale, l’intensità delle riforme è stata differente nelle diverse aree d’intervento considerate. Tra le riforme volte a incoraggiare l’acquisizione di competenze e la capacità d’innovazione, sono state attuate da molti Paesi misure per accrescere l’entità dei finanziamenti alla R&S nonché migliorarne l’efficienza.

La maggior parte delle azioni condotte per promuovere il dinamismo imprenditoriale e la diffusione delle conoscenze si è concentrata sul rafforzamento delle infrastrutture fisiche e del quadro giuridico nonché sull’elaborazione di una regolamentazione del mercato dei prodotti più favorevole alla concorrenza.

Sono state attuate misure significative nell’area delle prestazioni sociali che rappresentano un’iniziativa importante per la coesione sociale. Per fornire un maggior sostegno ai lavoratori che fanno fronte a cambiamenti potenzialmente rapidi dei posti di lavoro e delle mansioni lavorative, è necessario un maggior numero di riforme in aree complementari, come il miglioramento delle politiche attive del mercato del lavoro e del mercato dell’edilizia abitativa per facilitare la transizione all’interno del mercato del lavoro e la mobilità.

Capitoli speciali – nuovi indicatori per accrescere la portata dell’analisi di Going for Growth

Questo rapporto contiene due capitoli speciali che propongono nuovi indicatori, sulla crescita verde e sui regimi d’insolvenza, al fine di allargare lo spettro di analisi di riferimento di Going for Growth.

I legami tra ambiente e crescita: che cosa rivelano gli indicatori?

La capacità di garantire una crescita del PIL e miglioramenti del benessere nel lungo termine, come suggerisce l’analisi di Going for Growth, dipende – tra le altre cose – dalla capacità di ridurre gli effetti negativi (come l’inquinamento) associati all’attività economica, di minimizzare i rischi legati all’ambiente e di ridurre la dipendenza dalle (limitate) risorse del patrimonio naturale. Pertanto, nel rapporto Going for Growth è giustificato un approccio più sistematico delle sfide legate all’ambiente. Allo stesso tempo, i legami tra ambiente, politiche ambientali e crescita economica sono complessi. A tale riguardo, il Capitolo 2 esamina gli indicatori disponibili e i recenti progressi compiuti nel campo della misurazione dei risultati e delle politiche ambientali. Sebbene non vi sia un’unica metodologia di misurazione ampiamente accettata in materia di performance ambientale, sono stati compiuti notevoli progressi nella misurazione della crescita verde, in particolare nell’ambito degli OECD Green Growth Indicators, ponendo così le basi per un approccio più coerente alla crescita verde in Going for Growth.

Facilitare l'uscita ordinata dal mercato: analisi dei nuovi indicatori dell’OCSE sui regimi d’insolvenza

Gli scarsi risultati dei regimi di insolvenza possono essere ascrivibili a tre cause interconnesse di bassa produttività del lavoro: la sopravvivenza delle cosiddette imprese “zombie” – che sarebbero altrimenti uscite dal mercato, l’errata allocazione del capitale, cioè l’intrappolamento delle risorse in impieghi poco produttivi, nonché lo stallo nella diffusione delle tecnologie. Il Capitolo 3 presenta i nuovi indicatori dei regimi d’insolvenza, elaborati di recente dall’OCSE, che consentiranno l’ampliamento e la messa a punto delle raccomandazioni di riforma per le politiche fallimentari nel Rapporto Going for Growth. L’analisi rileva differenze significative tra i Paesi nel modo in cui questi promuovono l’uscita ordinata delle imprese in situazioni di difficoltà, indicando che alcuni Paesi hanno margini di manovra per migliorare l’allocazione delle risorse e la produttività attraverso la riforma delle leggi e procedure fallimentari.

Sintesi di
OECD (2018), Economic Policy Reforms 2018: Going for Growth Interim Report, OECD Publishing.
http://dx/doi.org/10.1787/growth-2018-en

© OECD

Traduzione a cura della Sezione linguistica italiana.

La riproduzione della presente sintesi è autorizzata sotto riserva della menzione del Copyright OCSE e del titolo della pubblicazione originale.

Le sintesi sono traduzioni di stralci di pubblicazioni dell’OCSE i cui titoli originali sono in francese o in inglese.