OECD >Multilingual Summaries

Economic Policy Reforms 2018

Going for Growth Interim Report

Summary in Polish

Reformy polityki gospodarczej w 2018 r.

Dążenie do rozwoju / Raport okresowy

Streszczenie w języku polskim

Przewidywany roczny wzrost PKB w skali światowej na rok 2018 wynosi prawie 4% i jest zbliżony do tempa wzrostu sprzed kryzysu. Aktualny okres silnego oraz równomiernego globalnego wzrostu tworzy sprzyjające warunki do prawidłowego wprowadzania reform strukturalnych, które są powszechnie niezbędne do przekształcenia okresu ożywienia gospodarczego w stabilny i długotrwały wzrost.

Pomimo tych pozytywnych, krótkoterminowych zmian, wspieranych sprzyjającą im polityką podatkową i monetarną, decydenci polityczni nadal zmierzają się z wyzwaniami średnio‑ i długookresowymi. Wzrost produktywności nadal nie jest zadowalający. Pomimo długo oczekiwanej poprawy poziomu zatrudnienia płace nie rosną, a wiele wrażliwych grup społecznych nadal zmierza się ze słabymi perspektywami na rynku pracy. Różnice utrzymują się, a w ujęciu długookresowym w wielu krajach pogłębiają się, ukazując, że wzrost gospodarczy nie przyniósł korzyści części społeczeństwa. Ponadto, jeśli odpowiednie regulacje prawne nie zostaną wprowadzone, megatrendy takie jak cyfryzacja oraz presje środowiskowa i demograficzna mogą wpłynąć negatywnie na trwałość rozwoju w ujęciu długookresowym.

Raport "Dążenie do rozwoju" jest dla decydentów politycznych źródłem konkretnych rekomendacji w zakresie reform w pięciu uznanych za priorytetowe dla danego kraju obszarach, które mają pomóc w zmierzeniu się z wyzwaniami średniookresowymi, zwiększyć produktywność, podnieść poziom zatrudnienia oraz wesprzeć równomierny podział wynikających z nich korzyści. Priorytety określono na podstawie ekspertyzy OECD w dziedzinie reform strukturalnych i wzrostu sprzyjającego włączeniu społecznemu. Obszary objęte badaniem są różnorodne: rynek produktowy i rynek pracy, edukacja i kształcenie zawodowe, podatki i transfery kapitałowe, a także regulacje dotyczące handlu i inwestycji, infrastruktura fizyczna i prawna oraz polityka dotycząca innowacji. Zalecenia dotyczące ram prawnych w tych dziedzinach są opracowane tak, aby stworzyć spójną strategię reform, która jest niezbędna do utworzenia synergii, dojścia do koniecznych kompromisów i zapewnienia równomiernego rozdzielenia korzyści w czasie. Raport "Dążenie do rozwoju" przyczynił się do postępów, jakie kraje z grupy G20 odniosły w kwestii tworzenia wewnętrznych agend reform strukturalnych, w tym także poprzez monitorowanie ich strategii wzrostu umożliwiające trwały i zrównoważony wzrost.

Niniejszy raport okresowy analizuje postępy w zakresie reform strukturalnych w świetle wniosków z raportu "Dążenie do rozwoju w 2017 roku".

Działania w zakresie regulacji prawnych

W 2017 roku tempo reform było porównywalne ze stosunkowo powolnym rytmem ostatnich dwóch lat i słabsze niż w latach następujących bezpośrednio po kryzysie.

Niemniej jednak podjęte w 2017 roku były stosunkowo odważne ‑ ponad jedną trzecią reform wprowadzonych w życie w zeszłym roku można uznać za kroki "milowe". Dobrym przykładem mogą być reformy wzmacniające opiekę społeczną w Grecji i we Włoszech, oczekiwaną od dawna reformę rynku pracy we Francji, znaczne ulepszenia w opiece nad dziećmi w Japonii i uzasadnioną reformę podatkową w Argentynie, które mają zostać wprowadzone w ciągu najbliższych pięciu lat.

Ogólnie ujmując, tempo reform różniło się w zależności od ich obszaru. W przypadku reform dotyczących wspierania procesów nabywania umiejętności praz innowacyjności wprowadzono szeroko zakrojone działania mające na celu zwiększenie skali i wydajności wsparcia kierowanego na badania i rozwój.

Znaczna część działań zmierzających ku promowaniu dynamiki przedsiębiorstw oraz rozpowszechniania wiedzy miała na celu wzmacnianie infrastruktury fizycznej i prawnej oraz wprowadzanie sprzyjających konkurencji regulacji rynku produktowego.

Kolejne reformy są także niezbędne, aby wspierać pracowników w dostosowywaniu się do potencjalnych szybkich zmian pracy i wykonywanych obowiązków, w tym ulepszenie regulacji prawnych w zakresie aktywnej polityki rynku pracy oraz rynku nieruchomości tak, aby ułatwić ewolucję zawodową oraz mobilność.

Dodatkowe rozdziały ‑ zmiany dotyczące wskaźników, które pozwoliły wzbogacić analizę raportu

Tegoroczny raport zawiera dwa rozdziały dodatkowe, w których przeanalizowano zastosowane wskaźniki i rozszerzono zasięg raportu "Dążenie do rozwoju" o wskaźniki z obszaru zrównoważonego rozwoju oraz wskaźniki OECD dotyczące systemów upadłościowych.

Związki między ekologią i rozwojem ‑ wnioski

Umiejętność długofalowego utrzymania wzrostu PKB oraz dobrobytu, zgodnie z wnioskami raportu "Dążenie do rozwoju", zależy między innymi od umiejętnego ograniczania negatywnych skutków powiązanych z działalnością gospodarczą (np. zanieczyszczenia), zmniejszania ryzyka środowiskowego oraz opierania się o (ograniczone) zasoby naturalne. W związku z tym konieczne jest usystematyzowanie związanych ze środowiskiem naturalnym wyzwań analizowanych w raporcie "Dążenie do rozwoju". Powiązania między środowiskiem naturalnym, dotyczącymi go ramami prawnym i wzrostem gospodarczym są jednak złożone. Rozdział 2. zawiera przegląd dostępnych wskaźników oraz ostatnich postępów w dziedzinie pomiaru rezultatów działań i ram prawnych zmierzających ku ochronie środowiska. Na chwilę obecną żaden pomiar skuteczności działań na rzecz środowiska nie został powszechnie uznany za efektywny, dokonano jednak znacznych postępów w kwestii pomiaru zrównoważonego rozwoju, w tym w ramach Wskaźników Zielonego Wzrostu OECD, które tworzą podstawy do szerszego opisania kwestii zrównoważonego rozwoju w raporcie "Dążenie do rozwoju".

Ułatwianie procesu orzekania upadłości ‑ wnioski wynikające z analizy nowych wskaźników OECD dotyczących systemów upadłościowych

Słabo działające systemy upadłościowe można skorelować z trzema wzajemnie połączonymi trudnościami w kwestii wydajności pracy: dalsze istnienie tzw. "firm zombie", które w innym przypadku zostałyby wycofane z rynku; nieodpowiedni przydział kapitału, np. blokowanie zasobów na działaniach o słabej produktywności; opóźnianie rozpowszechniania się nowych technologii. Rozdział 3. przedstawia świeżo opracowane przez OECD wskaźniki dotyczące polityki upadłościowej, które umożliwią rozszerzenie i lepsze dopasowanie rekomendacji dotyczących reform do ram przedstawionych w Raporcie. Analiza tych wskaźników ujawnia znaczne różnice między krajami, jeśli chodzi o umożliwione przez aktualne systemy upadłościowe sposoby wycofania się z nierentownych firm i wskazuje, że niektóre kraje podjęły próby poprawy alokacji zasobów i produktywności poprzez reformy przepisów prawnych i procedur dotyczących upadłości.

Summary of
OECD (2018), Economic Policy Reforms 2018: Going for Growth Interim Report, OECD Publishing.
http://dx/doi.org/10.1787/growth-2018-en

© OECD

Niniejsze podsumowanie nie jest oficjalnym tłumaczeniem materiałów OECD.

Kopiowanie niniejszego podsumowania jest dozwolone pod warunkiem zamieszczenia informacji o prawach autorskich OECD i tytułu oryginalnej publikacji.

Wielojęzyczne podsumowania są tłumaczeniami fragmentów dokumentów OECD, pierwotnie opublikowanych w językach angielskim i francuskim.