OECD >Multilingual Summaries

Government at a Glance 2017

Summary in Russian

Панорама государственного управления 2017

Резюме на русском языке

Экономический рост медленно набирает обороты в зоне ОЭСР, но отрицательная реакция на глобализацию реальна и правительства должны на нее реагировать. Степень доверия к государственным органам низка, а восприятие того, что государственная политика отдает предпочтение отдельным группам интересов, резко обострилось. Более короткие экономические циклы, технологические изменения и революционные новаторские решения приводят к призывам к реформам национальных рынков труда и систем социальной защиты, в то время как изменения климата, уклонение от уплаты налогов и терроризм требуют согласованных глобальных действий. Политический раскол и недоверие граждан по отношению к государственным органам делает успех реформ еще менее предсказуемым. Укрепление честности государственных институтов и избранных должностных лиц, установление постоянного диалога с гражданами с помощью открытых и задействующих все стороны процессов выработки политики и укрепление способности правительства выбирать самые подходящие политические решения среди различных вариантов – все это играет ключевую роль для восстановления контакта между государственными органами и гражданами и для содействия более инклюзивному и устойчивому росту. В Панораме государственного управления 2017 приводится фактологическая информация для таких реформ государственного управления.

Налогово‑бюджетная стабилизация продолжается, однако уровень задолженности остается высоким, а государственные инвестиции снижаются

Средний налогово‑бюджетный дефицит составлял ‑2,8% ВВП в странах ОЭСР в 2015 г. по сравнению с ‑8,4% в 2009 г., так как страны стабилизируют государственные финансы после финансового кризиса.

Структурное равновесие улучшилось с ‑6,3% потенциала ВВП в 2009 г. до ‑2,4% в 2015 г. в странах ОЭСР, что знаменует собой возвращение к долгосрочным тенденциям.

Средняя валовая государственная задолженность в 2015 г. составила 112% ВВП в странах ОЭСР, при этом в одиннадцати странах уровень задолженности был равен или превышал уровень ВВП.

Государственные инвестиции составляли, в среднем, 3,2% ВВП в 2015 г., от 6,7% в Венгрии до 1,5% в Израиле. Это ниже, чем средняя отметка в 4,1% в 2009 г., когда были введены меры налогового стимулировния. Одна треть государственных инвестиций направлена на экономические нужды, в основном транспортные, за которыми следуют оборонные (15,2%).

Государственные расходы на здравоохранение и социальную защиту выросли.

В период с 2007 г. по 2015 г. в странах ОЭСР больше всего выросли государственные расходы на социальную защиту (2,6 п.п.) и здравоохранение (1,7 п.п.).

Учитывая то, что одна треть расходов на государственные закупки идет на здравоохранение, укрепление транспарентности и эффективности государственных закупок фармацевтических препаратов и медицинских технологий и поставок играет важнейшую роль для предоставления более качественных и менее дорогих медицинских услуг.

Государственная занятость остается, в среднем, стабильной, но бывают существенные расхождения на уровне страны.

Несмотря на то, что многие страны ОЭСР сообщают о значительном сокращении занятости в органах центрального государственного управления в результате послекризисных мер жесткой экономии, общая занятость в органах государственного управления в процентном отношении к общей занятости в странах ОЭСР слегка выросла за период с 2007 г. по 2015 г. ‑ с 17,9% до 18,1%.

За этой средней величиной скрываются расхождения между странами. В Соединенном Королевстве и Израиле общая занятость в органах государственного управления по отношению ко всей занятости сократилась сильнее всего (более 2,5 п.п.) с 2007 г. по 2015 г. И наоборот, в Чешской республике, Эстонии, Венгрии, Словении и Испании отмечалось увеличение, равное или превышающее 2 п.п. за тот же период.

Более того, соотношение (общей занятости в органах государственного управления ко всей занятости) скрывает изменения в абсолютном числе государственных служащих. С 2014‑2015 г.г. в Турции общая занятость в органах государственного управления выросла на 3,9% в то время, как в Нидерландах она снизилась более чем на 3,6%. Эти изменения не заметны в данном соотношении, так как общая занятость в органах государственного управления по отношению ко всей занятости изменилась одинаково.

В среднем, руководители Д1 (верхнего звена) зарабатывают на 27% больше, чем руководители Д2, на 72% больше, чем руководители среднего звена (Д3), более чем в два раза больше, чем руководители Д4, и более чем в 2,6 раза больше, чем старшие специалисты. Это означает, что надбавка за управленческие функции намного выше, чем за техническую специализацию. Секретари зарабатывают, в среднем, в четыре раза меньше, чем руководители Д1.

Женщины недостаточно представлены на руководящих должностях в органах государственного управления.

В среднем, женщин только 29% среди парламентариев и только 28% среди министров в правительстве в странах ОЭСР в 2017 г.

Таким же образом, несмотря на то, что женщины составляют 58% всей рабочей силы в государственном секторе, они занимают только 32% старших должностей.

Равная представленность женщин в общественной деятельности и государственной службе на всех уровнях расширяет набор талантов, способных внести свой вклад в повышение результативности организации.

Средства оценки производительности и поведенческая аналитика поваышают эффективность и результативность государственного сектора

Почти во всех странах существуют обязательные оценки производительности для служащих центральных органов государственного управления. Увязать производительность с вознаграждением по‑прежнему непросто, при этом использование оплаты в зависитости от производительности оставалось стабильным с 2010 г.

Страны ОЭСР все больше используют обзоры государственных расходов для лучшего контроля за расходами и определения приоритетов. Двадцать две страны ОЭСР провели как минимум один обзор государственных расходов за период 2008‑2016 г.г., в то время, как их было всего пять за период 2000‑2007г.г.

Во многих странах ОЭСР начинает использоваться поведенческая аналитика, в основном, для лучшего осуществления политики. Ее использоване можно было бы распространить на весь цикл политики, в особенности, на этапы разработки и оценки политических мер.

Развиваются инициативы открытого правительства, но необходима дополнительная оценка

Страны предают все более институционный характер таким принципам открытого государственного управления, как транспарентность, подотчетность и участие. Около половины стран ОЭСР (17 из 35 стран) приняли национальную стратегию открытого государственного управления.

Большинство стран ОЭСР утвердили политику “открытости по умолчанию”, согласно которой все государственные данные открыты, если только нет легитимных оснований для иного.

Однако то, в какой степени страны поощряют повторное использование данных за пределами органов государственного управления (как, например, интенсивную работу группы программистов над той или иной темой и мероприятия совместного творчества) и внутри органов государственного управления (с помощью тренингов и информационных сессий), сильно разнится.

Не так много стран проводят оценку того, достигают ли инициативы открытого государственного управления желаемого воздействия на производительность и подотчетность в экономике, социальной сфере и государственном секторе.

Для восстановления доверия к органам государственного управления и обеспечения доступа к услугам многое еще предстоит сделать

Уровень доверия к органам государственного управления остается ниже, чем до кризиса. В среднем, в странах ОЭСР 42% граждан заявляли, что доверяют правительству своей страны в 2016 г. по сравнению с 45% до 2007 г.

Сохраняется неравенство в доступе, способности к реагированию и качестве услуг в зависимости от групп населения. Во всех странах ОЭСР люди, имеющие низкий уровень доходов, заявляют о большем количестве неудовлетворенных потребностей в медицинской помощи, чем люди с более высоким уровнем доходов. Таким же образом, у студентов из неблагополучных с социально‑экономической точки зрения семей в три раза выше вероятность того, что они не овладеют базовым уровнем знаний по научным дисциплинам.

Правительства должны также предотвращать появление новых форм “электронного отчуждения”. Несмотря на то, что все большая часть населения использует цифровые каналы взаимодействия с органами государственнного упрвления, сохраняется разрыв в уровне их использования в зависимости от уровня образования, места проживания и возраста.

Summary of
OECD (2017), Government at a Glance 2017, OECD Publishing.
http://dx/doi.org/10.1787/gov_glance-2017-en

© OECD

Данное резюме не является официальным переводом ОЭСР.

Воспроизведение данного резюме разрешается при условии, что при этом будут указаны атрибуты авторского права ОЭСР и заглавие оригинала публикации.

Многоязычные резюме - переведённые отрывки из публикаций ОЭСР, вышедших в оригинале на английском и французском языках.