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OECD Tourism Trends and Policies 2012

Summary in French

Tendances et politiques du tourisme de l'OCDE 2012

Résumé en français

Tendances et politiques du tourisme de l’OCDE analyse, dans tous les pays de l’OCDE et certaines économies non membres, les principales réformes et évolutions de l’action publique menée pour stimuler la compétitivité et la viabilité du tourisme. L’OCDE a mis en œuvre un nouveau partenariat stratégique avec la Commission européenne pour produire une analyse plus approfondie des récentes tendances et des questions qui se posent aux gouvernements, et l’a étendue à 51 pays, dont tous les États membres de l’Union européenne. Cette nouvelle édition privilégie les thèmes particulièrement pertinents pour préserver et relever l’emploi et la croissance : efficacité de la gouvernance (chapitre 1), évaluation des politiques et des programmes (chapitre 2), développement des compétences (chapitre 3). Les tendances et politiques nationales sont décrites de manière plus détaillée dans chacun des profils par pays (chapitre 4).

Tendances et politiques du tourisme de l’OCDE fait apparaître une sensibilisation progressive des gouvernements à l’importance du tourisme – pour son rôle d’entraînement de l’économie, mais aussi pour sa contribution aux politiques et objectifs de développement économique affichés. Les pouvoirs publics sont aussi conscients de la nécessité d’intégrer le tourisme à tous les aspects de l’élaboration et de l’application de leurs politiques, et de coopérer de manière efficace avec le secteur privé. Dans de nombreuses économies, la priorité va à la mise en place de solides capacités de gestion du secteur public et d’un système de gouvernance faisant intervenir une pluralité d’acteurs.

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Les pays de l’OCDE jouent un rôle de premier plan dans le tourisme mondial

Avec 66 % des arrivées mondiales en 2010, contre 50.2 % pour les États membres de l’UE, les pays membres de l’OCDE jouent un rôle de premier plan dans le tourisme international. En 2010, on a dénombré un total de 940 millions d’arrivées internationales dans l’ensemble des pays, soit 6.7 % de plus qu’en 2009, la progression la plus marquée concernant l’Asie‑Pacifique. Les arrivées internationales dans la zone OCDE et dans la zone de l’UE ont augmenté respectivement de 4 % et 2.7 %. Sur une période plus longue s’étendant de 2006 à 2010, la croissance annuelle moyenne des arrivées internationales dans la zone OCDE (0.8 %) et dans l’UE (‑0.1 %) est restée nettement en deçà de la moyenne mondiale (2.9 %).

Une analyse des dernières données disponibles jusqu’en 2010 montre que dans les pays membres de l’OCDE, la contribution directe du tourisme au PIB et à l’emploi s’élève en moyenne à 4.2 % et 5.4 % (4.4 % et 5.7 % pour les États membres de l’UE), avec toutefois d’importantes fluctuations (graphique 0.1 – pour les métadonnées, voir la version en ligne). Certains grands pays touristiques notamment, comme la France et l’Espagne, affichent une performance contributive très supérieure. Par ailleurs, certains pays touristiques plus petits (Portugal, Nouvelle‑Zélande, Mexique, Islande) dépendent assez fortement du tourisme pour leur valeur ajoutée, leur emploi et leur balance des paiements.

Dans la zone OCDE, la consommation du tourisme interne représente une part très substantielle de l’ensemble de l’économie du tourisme : 61 % en moyenne, et plus de 80 % en Allemagne, au Chili, aux États‑Unis, au Japon, au Mexique et au Royaume‑Uni. Les données montrent que la consommation du tourisme interne est, en proportion de la consommation du tourisme intérieur, beaucoup plus forte dans les pays de l’OCDE que dans les économies non membres (47.5 %). Il convient de remarquer que de nombreux pays s’attachent tout particulièrement à encourager le tourisme interne, et prennent des mesures complémentaires à cet effet, car ils l’estiment tout aussi propice à l’emploi et porteur de valeur ajoutée que le tourisme international.

Parmi les destinations touristiques émergentes couvertes par le présent rapport, nombreuses sont celles qui affichent une nette hausse des arrivées et se situent, s’agissant du PIB et de l’emploi, au‑dessus de la moyenne de l’OCDE et de la moyenne mondiale. Si leur part des arrivées internationales mondiales reste assez petite, l’impact potentiel du tourisme sur ces économies ne fait aucun doute. Des pays tels que l’Afrique du Sud, l’Argentine, le Brésil, l’Égypte, l’Inde et l’Indonésie présentent un potentiel de croissance important pour les destinations touristiques traditionnelles.

Dans ce contexte, il n’est pas surprenant que les gouvernements considèrent de plus en plus le tourisme comme un domaine d’activité au profit duquel il importe d’élaborer et de mettre en œuvre des mesures de soutien, et dans lequel les bénéfices potentiels d’interventions de l’État ne doivent pas être négligés. En 2012, la préoccupation dominante des responsables du développement du tourisme demeure la crise financière et économique internationale, ainsi que les perspectives relativement médiocres de maintes économies nationales. Certains pays ont aussi dû gérer les conséquences de grandes catastrophes naturelles – tsunami au Japon et tremblement de terre en Nouvelle‑Zélande – ou de soulèvements politiques tels que ceux de différents pays du Moyen‑Orient et du pourtour méditerranéen. La réaction à ces événements montre que le tourisme gagne en importance. De plus en plus, les gouvernements le tiennent, si son essor est maîtrisé et rationnel, pour une activité économique capable de stimuler les économies et de contribuer à la réalisation de bien des objectifs économiques nationaux.

L’efficacité de la gouvernance doit refléter les évolutions du monde des affaires et de l’action publique

L’efficacité de la gouvernance doit traduire les évolutions du monde des affaires et de l’action publique, ainsi que les mutations des rôles et des compétences des organismes de tourisme publics (chapitre 1). Les évolutions de l’action gouvernementale macroéconomique favorisent l’intensification de la collaboration, et incitent à élaborer les politiques en concertation avec le secteur du tourisme et à mettre l’accent sur la prise de décisions au niveau régional ou local. Les pouvoirs publics stimulent la compétitivité des entreprises par des politiques qui renforcent la productivité et la qualité, et par la stimulation de l’innovation. Une meilleure définition des rôles et des compétences des autorités et des organismes de tourisme concernés a permis d’améliorer la productivité.

Il faut, pour bâtir un système faisant appel à une pluralité d’acteurs, à des partenariats public‑privé et à une plus grande coordination horizontale et verticale des organes publics concernés, appliquer les principes reconnus d’une bonne gouvernance : imputabilité, sens des responsabilités, efficience et efficacité, réactivité, vision claire de l’avenir, application des règles de droit. De plus, une coopération et une coordination dynamiques des activités supposent que soient reconnues la légitimité de l’autorité des organismes et la participation des parties prenantes.

De bonnes pratiques en matière de gouvernance peuvent contribuer à faciliter une approche gouvernementale intégrée du tourisme

Au niveau central, une série de pratiques en matière de gouvernance permettent de relever les défis d’une approche gouvernementale intégrée de l’essor du tourisme : meilleure définition des rôles et responsabilités des organismes de tourisme ; création de comités interministériels ; intégration des administrations du tourisme à des ministères plus larges ; recours à des contrats pour définir les résultats attendus et les rôles des parties prenantes.

De plus en plus, l’élaboration d’une stratégie nationale de tourisme est un moyen de concrétiser une démarche gouvernementale intégrée en matière de tourisme, tandis que des contrats écrits permettent de mieux coordonner échelon central et collectivités infranationales. On peut aussi améliorer la gouvernance grâce au renforcement des capacités institutionnelles et humaines, à l’attribution d’objectifs et de mandats clairs aux institutions, et à une animation et un soutien politique efficaces.

Au niveau des professionnels du tourisme, les pouvoirs publics incitent de plus en plus à la création d’un organisme sectoriel unique sommital, afin de mieux coordonner la représentation des différents acteurs. Des organismes de gestion des destinations (OGD) à base régionale peuvent servir de centres de coordination et de renforcement des capacités grâce à l’implantation de pôles intersectoriels d’entreprises. Il est fréquent que les OGD coordonnent les acteurs publics et privés au niveau infranational. C’est à partir d’eux que se forment des réseaux de parties prenantes concernées par l’élaboration des politiques.

La prise de conscience de la nécessité d’une solide évaluation des politiques et programmes de tourisme est de plus en plus fréquente

Le chapitre 2 fournit à propos de différents pays des éléments sur la justification, les pratiques, les méthodes et les évolutions possibles en matière d’évaluation, ainsi que des indications sur les démarches et méthodologies applicables. Il suggère des cadres factuels d’évaluation établis à partir de pratiques et d’enseignements partagés.

Les agences nationales de tourisme savent que l’évaluation de la contribution et de l’impact économiques du secteur du tourisme, tout comme l’évaluation de la valeur générée par les dépenses des politiques publiques du tourisme, nécessitent des démarches homogènes de recueil des éléments factuels.

Selon les travaux de l’OCDE, l’évaluation des politiques du tourisme s’inscrit de plus en plus dans une démarche intégrée d’élaboration et de mise en œuvre des politiques. Il n’en reste pas moins vrai que l’évaluation n’est effectuée que de manière partielle dans le domaine du tourisme ; certaines politiques et certains programmes sont évalués régulièrement et rigoureusement, mais d’autres passent complètement à travers les mailles du filet, ou sont évalués de manière beaucoup plus lâche.

Le travail d’évaluation a conduit à la mise au point de tout un éventail de démarches, d’outils et de techniques répondant aux défis que pose l’appréciation des contributions du tourisme à l’économie, aux politiques et aux programmes. Toute évaluation solide conjugue des méthodes qualitatives et quantitatives.

L’évaluation du tourisme a progressé, mais peut aller plus loin

L’évaluation du tourisme conserve une grande marge de progression, et les pays membres de l’OCDE peuvent prendre l’initiative d’envisager à l’avenir, avec plus de fermeté et de coordination, des actions susceptibles de renforcer la coopération et les mutations stratégiques et opérationnelles concrètes d’un certain nombre de pays. Il sera essentiel, pour faire émerger les solides éléments factuels dont les responsables ont besoin pour prendre leurs décisions, de mener des travaux conjoints dans des domaines clés tels que la formation à l’évaluation et d’autres aspects du renforcement des capacités.

L’adhésion à une feuille de route de l’évaluation peut aider les pays à améliorer le processus d’évaluation

Une analyse des éléments disponibles montre que la réussite de l’évaluation des politiques et programmes du tourisme dépend d’une série de facteurs, parmi lesquels il faut citer de solides indicateurs de performance, la participation des parties prenantes, une capacité avérée d’entraînement et une volonté d’appropriation. Voici les grandes étapes de la démarche d’évaluation des politiques et programmes du tourisme :

Fixation de l’objectif de l’évaluation

Examen des sources de données disponibles et élaboration d’un cadre logique d’entrées‑sorties

Intégration des données saillantes à un cadre d’évaluation et de suivi

Explication des besoins de suivi des données aux parties prenantes

Suivi de l’application des stratégies

Évaluation et communication des constats effectués.

Les employeurs doivent mettre au point des stratégies leur permettant de demeurer compétitifs avec une main‑d’œuvre resserrée mais mieux formée

Le chapitre 3 met en exergue le fossé qui se creuse entre la croissance de la demande de main‑d’œuvre et l’offre de main‑d’œuvre, ainsi que les évolutions non négligeables de la composition de la population active, qui incitent fortement les employeurs du secteur du tourisme à mieux séduire et fidéliser leur personnel. Face au risque de pénurie de main‑d’œuvre et de compétences, ces employeurs doivent élaborer des stratégies qui leur permettront de demeurer compétitifs avec une main‑d’œuvre resserrée mais mieux formée.

De nombreuses évolutions – clientèle vieillissante, styles de vie et modes de consommation en mutation, utilisation accrue des technologies de l’information et des communications, mondialisation – contribuent à accroître les pressions propices à une mise à niveau des compétences, y compris chez les travailleurs considérés comme bien formés. L’absence générale de culture de la formation et de compétences managériales parmi les employeurs est un obstacle majeur qu’il convient de surmonter.

De solides initiatives des pouvoirs publics sont nécessaires pour améliorer les compétences et intégrer localement les travailleurs migrants

Le caractère saisonnier et cyclique des activités liées au tourisme fait du recours aux travailleurs migrants une solution séduisante pour de nombreux employeurs, car elle leur permet d’étoffer et de réduire leur personnel au gré de la demande. Cependant, si l’utilisation de migrants résout partiellement le problème de la pénurie de main‑d’œuvre, elle règle rarement celui de la pénurie de compétences. En outre, sans initiatives publiques fortes visant à aider les migrants à s’intégrer à la communauté d’accueil et à renforcer leurs compétences, la précarité de leurs conditions de travail et de vie ne peut guère qu’augmenter, et la tentation du recours à ces migrants peu qualifiés pour combler les manques de main‑d’œuvre se fera au détriment de la qualité de l’exercice de leur métier.

Il faut, pour vraiment traiter les pénuries de main‑d’œuvre et de compétences, mettre en place une stratégie nationale du tourisme comprenant une stratégie de développement de la main‑d’œuvre

Une analyse des démarches publiques de développement du tourisme montre que des actions sont menées dans bien des ministères différents. Compte tenu de la concurrence croissante qui prévaut dans le tourisme international, les questions traitées sont la qualité de l’offre touristique, la viabilité du secteur du tourisme, l’amélioration des produits et services du tourisme, et la préservation de la compétitivité du secteur. Des programmes de formation animés par la puissance publique s’efforcent par ailleurs de rehausser les normes professionnelles de la main‑d’œuvre du tourisme.

L’enseignement et la formation sont souvent plus onéreux dans le secteur des services de l’hôtellerie et de la restauration que dans bien d’autres métiers, car ils nécessitent de solides installations de formation, des équipements et un faible ratio étudiants‑enseignant. De surcroît, les établissements d’enseignement rechignent souvent à revoir leur cursus de formation ou à autoriser leur personnel à partir en stage afin de rester au contact du monde professionnel, ce qui aboutit à un décalage entre les compétences de leurs diplômés et les attentes des employeurs.

D’importantes carences dans les domaines de la recherche et de l’information entravent l’analyse de l’environnement professionnel et social du secteur du tourisme à l’échelle mondiale. Dans un tel contexte, il est impératif que les pouvoirs publics assument de manière plus visible l’articulation des formations et des enseignements. Plusieurs pays ont validé le besoin de mettre en place une stratégie nationale complète du tourisme, comprenant une stratégie de développement de la main‑d’œuvre, pour traiter véritablement les pénuries de personnel et de compétences. En étroite coopération avec les professionnels du secteur et les structures d’enseignement, les pouvoirs publics devraient suivre trois voies : i) revoir les cursus ; ii) élaborer des approches éducatives plus réactives ; et iii) mettre en place des modalités de formation nouvelles et plus souples, en particulier pour l’apprentissage tout au long de la vie et la mise à niveau des compétences.

Recommandations d’action d’ensemble:

L’adoption en matière de gouvernance de pratiques tenant réellement compte des mutations du monde des affaires et de l’action publique peut faciliter une approche gouvernementale intégrée du tourisme, propice à une croissance de celui‑ci plus forte, plus verte et plus inclusive.

L’évaluation est l’outil le plus adapté pour démontrer la valeur du tourisme dans une économie, et devrait être totalement intégrée à l’élaboration et à la mise en œuvre des politiques. L’adhésion à une feuille de route de l’évaluation peut aider les pays à améliorer leur processus d’évaluation.

Dans de nombreux pays, des emplois du secteur du tourisme restent vacants du fait de la pénurie de travailleurs possédant les qualifications requises, et les autorités doivent assumer de manière plus visible l’articulation des formations et des enseignements. Elles doivent appliquer une stratégie nationale complète du tourisme, comprenant une stratégie de développement de la main‑d’œuvre, pour traiter véritablement les carences en personnel et en compétences.

Résumé de
OECD (2012), OECD Tourism Trends and Policies 2012, OECD Publishing.
http://dx/doi.org/10.1787/tour-2012-en

© OCDE

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