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OECD Tourism Trends and Policies 2012

Summary in Italian

OCSE ‑ Tendenze e politiche del turismo 2012

Sintesi in italiano

Il rapporto fornisce conoscenze comparate sull’azione dei poteri pubblici e sui dati del settore del turismo, attraverso capitoli tematici e profili delle politiche e statistiche di ciascun Paese esaminato. Inoltre, lo studio dell’OCSE sul turismo evidenzia i principali sviluppi in tema di politiche del turismo, dedica particolare attenzione alle questioni prioritarie nei programmi governativi volti a favorire il turismo e offre un’ampia visione e interpretazione delle tendenze del turismo nell’area OCSE e oltre.

Il rapporto dell’OCSE sulle Tendenze e le politiche del turismo sta diventando uno strumento di riferimento e di comparazione a livello internazionale sul grado di efficacia dei Paesi nel loro sostegno alla competitività, all’innovazione e alla crescita del turismo e illustra con chiarezza le politiche e le pratiche associate a tali politiche di sostegno. La periodicità di pubblicazione del rapporto è di due anni. L’edizione del 2012 è stata curata in cooperazione con la Commissione europea.

Il rapporto analizza le principali riforme dei poteri pubblici e gli sviluppi destinati ad aumentare la competitività e la sostenibilità nel settore del turismo per ciascun Paese dell’OCSE e per una selezione di Paesi non membri. L’OCSE ha sviluppato un nuovo partenariato strategico con la Commissione europea al fine di contribuire a un’analisi più approfondita delle recenti tendenze e questioni dell’azione dei poteri pubblici, estendendo l’oggetto dell’analisi a 51 Paesi, compreso l’insieme degli Stati membri dell’UE.

Questa nuova edizione verte su temi che assumono particolare rilievo per le politiche volte a mantenere e a migliorare i posti di lavoro e la crescita e si concentrerà sulle seguenti questioni: governance efficace (Capitolo 1), valutazione delle politiche e dei programmi (Capitolo 2) e sviluppo delle competenze (Capitolo 3). Le tendenze e le politiche di ciascun Paese saranno descritte in modo più dettagliato per ogni singolo profilo nazionale nel Capitolo 4.

Tendenze e politiche del turismo 2012 rileva che i Governi sono sempre più consapevoli dell’importanza del turismo quale motore dell’economia e per attuare le politiche e gli obiettivi di sviluppo economico che sono stati stabiliti dai poteri pubblici. Si è altresì consapevoli della necessità d’integrare pienamente il turismo negli altri settori pubblici, nello sviluppo e nell’applicazione delle politiche, e di cooperare efficacemente con il settore privato. Molte economie considerano prioritari lo sviluppo di forti capacità di gestione pubblica e un sistema di governance che coinvolga molteplici attori.

I Paesi dell’OCSE svolgono un ruolo di primo piano nel mondo del turismo

I Paesi membri dell’OCSE svolgono un ruolo di primo piano nel turismo internazionale. Nel 2010, essi rappresentavano il 66% degli arrivi globali, mentre i Paesi membri dell’Unione europea raggiungevano una quota del 50;2%. Nel 2010, il totale degli arrivi internazionali per tutti i Paesi del pianeta ha raggiunto 940 milioni di unità di turisti, ossia un aumento del 6,7% rispetto alle cifre del 2009, con la crescita maggiore in Asia e nel Pacifico. Gli arrivi internazionali nella zona OCSE hanno segnato un aumento del 4% e del 2,7% nella zona UE. Nel periodo 2006‑10, la crescita media annuale degli arrivi internazionali registrata in entrambe le zone OCSE (0,8%) e UE (‑0,1%) è stata molto inferiore alla media globale del 2,9%.

Un’analisi dei dati più recenti disponibili fino al 2010 indica che in media nei Paesi membri dell’OCSE, il turismo contribuisce direttamente al 4,2% del PIL e al 5,4% dell’occupazione (4,4% e 5,7% per i membri dell’UE); tuttavia, si rilevano notevoli variazioni per questi dati (Grafico 0.1 – per i metadati, vedi versione online). In particolare, alcuni dei Paesi che accolgono il maggior numero di turisti, come la Francia e la Spagna, superano ampiamente una o entrambe le summenzionate cifre. Si rileva altresì che alcune destinazioni turistiche meno importanti quali il Portogallo, la Nuova Zelanda, il Messico e l’Islanda puntano molto sulle performance dell’attività turistica per il valore aggiunto, l’occupazione e la bilancia dei pagamenti.

I consumi del turismo domestico rappresentano una quota significante rispetto al totale dell’economia turistica, raggiungendo una media del 61% nell’area OCSE e una quota superiore all’80% in Cile, Germania, Giappone, Messico, Regno Unito, Stati Uniti. I dati di fatto dimostrano che il consumo turistico domestico, quale proporzione del consumo turistico interno, è più alto per i Paesi membri dell’OCSE, rispetto ai Paesi non membri (47.5%). Si rileva che molti Paesi stanno dando più rilievo, prendendo misure di sostegno aggiuntive, al turismo domestico riconoscendo che quest’ultimo può sostenere l’occupazione e aggiungere un valore locale alla stregua del turismo internazionale.

Tra le destinazioni turistiche dei Paesi emergenti che sono state esaminate nel rapporto, molte registrano una significante crescita degli arrivi e ottengono risultati migliori rispetto alla zona OCSE e alle medie globali per PIL e occupazione. Mentre tali Paesi rappresentano una proporzione relativamente limitata degli arrivi globali internazionali, il potenziale impatto del turismo su queste economie è chiaro. Paesi quali Argentina, Brasile, Egitto, India, Indonesia, e Sud Africa rappresentano un potenziale rilevante quale fonti di crescita per le tradizionali destinazioni turistiche.

In un tale ambito, non è sorprendente rilevare che i governi considerino sempre più spesso che sia importante sviluppare e applicare politiche di sostegno per il settore del turismo, come area nella quale non deve essere trascurato il beneficio potenziale dell’intervento dei poteri pubblici Nel 2012, la principale preoccupazione dei responsabili dello sviluppo del turismo resta la crisi finanziaria ed economica internazionale e le prospettive relativamente scarse per molte economie nazionali. Alcuni Paesi devono anche far fronte alle conseguenze di gravi catastrofi naturali – quali lo tsunami in Giappone e il terremoto in Nuova Zelanda – o a sconvolgimenti politici come quelli registratisi in un certo numero di Paesi del Medio Oriente e del Mediterraneo. La reazione a tali eventi dimostra che il profilo del turismo continua a crescere. I Governi apprezzano sempre di più che il turismo, ove sviluppato in modo adeguato e razionale, sia un’attività economica con la capacità di stimolare le economie e di contribuire ad attuare molti obiettivi economici nazionali.

Riguardo la governance, prassi efficaci devono tener conto dei cambiamenti in atto nel mondo dell’industria e nel quadro d’azione governativa.

Pratiche efficaci di governance devono tener conto dei cambiamenti nel mondo dell’industria e del quadro d’azione governativa e dell’evoluzione dei ruoli e delle competenze delle organizzazioni governative di turismo (Capitolo 1). Gli sviluppi nell’ambiente delle macropolitiche favoriscono un approccio più collaborativo, incoraggiando lo sviluppo delle politiche in congiunzione con l’industria del turismo, ponendo anche l’accento sul processo decisionale a livello regionale e locale. I governi stanno altresì promuovendo la competitività mediante politiche volte a promuovere la produttività e la qualità, e incoraggiano l’innovazione. I miglioramenti di produttività sono stati conseguiti attraverso una migliore definizione dei ruoli e delle competenze del governo e delle organizzazioni industriali interessate..

Lo sviluppo di un sistema fondato sulla pluralità degli attori, che integri i partenariati pubblico‑privato, e su un maggior coordinamento orizzontale e verticale degli organi governativi competenti, esige che siano rispettati elementi riconosciuti di buona governance – accountability, responsabilità, efficienza ed efficacia, reattività, visione lungimirante, stato di diritto. Inoltre, una cooperazione e un coordinamento attivi esigono il riconoscimento della legittimità delle autorità delle organizzazioni a governare e l'inclusività di tutte le parti coinvolte.

Le prassi di buon governo possono contribuire a facilitare un approccio del turismo integrato a tutti i livelli di governo

A livello centrale, una serie di pratiche in tema di governance fa fronte a sfide associate all’approccio integrato in tutti i livelli di governo volto allo sviluppo del turismo. Tali sfide comprendono : una migliore definizione dei ruoli e delle responsabilità delle organizzazioni turistiche; la creazione di comitati interministeriali, l’incorporazione delle amministrazioni turistiche in più ampi dipartimenti; e l’utilizzo di contratti per definire i risultati e i ruoli delle parti interessate.

Sempre più spesso, lo sviluppo di una strategia del turismo nazionale è un mezzo per attuare un approccio dello sviluppo del turismo che coinvolga tutti i livelli di governo, mentre i contratti scritti consentono di migliorare il coordinamento tra livelli di governo nazionale e subnazionale. Inoltre, la governance si può migliorare con lo sviluppo delle capacità istituzionali e umane, assicurando che le istituzioni abbiano adeguatamente definito gli obiettivi e stabilito mandati chiari e che possano prevalersi di un’efficace leadership e sostegno politico.

A livello dell’industria, i governi incoraggiano sempre più spesso la creazione di un unico organo direttivo dell’industria del turismo per favorire una rappresentatività più coordinata dell’industria. Le Organizzazioni di Management per le Destinazioni (Destination Management Organisations) insediate a livello regionale, possono costituire un centro di coordinamento e sviluppare le capacità istituzionali attraverso la creazione di gruppi intersettoriali d’imprese. Le cosiddette DMO spesso coordinano gli attori del settore governativo e quelli privati a livello subnazionale e offrono una base a partire della quale creare reti tra le parti interessate per lo sviluppo di politiche.

Il riconoscimento della necessità di una solida valutazione delle politiche e dei programmi del turismo sta crescendo.

Il capitolo 2 fornisce esperienze di differenti Paesi sull’oggetto della valutazione, sulle pratiche, sui metodi e settori di sviluppo, inclusi consigli sugli approcci della valutazione in materia di turismo e sulle metodologie. I quadri di riferimento per la valutazione, basati sulle esperienze, sono suggeriti utilizzando pratiche e lezioni condivise.

Le agenzie nazionali del turismo riconoscono che tanto la valutazione del contributo economico e dell’impatto dell’industria del turismo quanto l’accertamento del valore generato dalla spesa pubblica per le politiche per il turismo, esigono approcci coerenti per la raccolta di testimonianze.

Il lavoro dell’OCSE sulla valutazione indica che la valutazione delle politiche del turismo fa sempre più spesso parte di un approccio integrato destinato allo sviluppo e all’attuazione delle politiche governative. Tuttavia, ciò non toglie che la valutazione nel settore del turismo è applicata solo in modo parziale; una parte delle politiche e dei programmi è valutata regolarmente e in modo rigoroso, mentre altri programmi sono valutati in modo meno impegnativo o addirittura evitando ogni tipo di esame approfondito.

Il processo di valutazione ha creato differenti approcci, strumenti e tecniche per rispondere alle sfide di esaminare i contributi economici, di azione governativa e di programmazione del turismo. Una valutazione robusta dovrà essere condotta con un mix di metodi quantitativi e qualitativi.

La valutazione del turismo ha compiuto passi avanti ma c’è ancora spazio per un ulteriore sviluppo.

La valutazione del turismo dispone ancora di notevoli margini di miglioramento e i membri dell’OCSE possono prendere l’iniziativa di sviluppare un futuro programma d’azione più deciso e più coordinato che condurrebbe a una più stretta collaborazione con cambiamenti di ordine pratico, strategico e operativo in numerosi Paesi. Attività congiunte in aree essenziali quali la valutazione della formazione e altri elementi di “capacity building” sono fondamentali nell’andare avanti con le testimonianze, specie in tempi di restrizioni di bilancio, quando i decisori hanno bisogno di una forte e chiara base fattuale per prendere decisioni.

Attenersi a una road map di valutazione può aiutare i Paesi a migliorare il processo di valutazione

Un’analisi dei dati di fatto disponibili indica che una buona valutazione delle politiche e dei programmi del turismo dipende da un insieme di fattori che includono robusti indicatori di performance, la partecipazione di tutte le parti interessate e una leadership e compartecipazione confermate da elementi fattuali. Le tappe essenziali per migliorare la valutazione delle politiche e dei programmi del turismo sono le seguenti :

• Stabilire la finalità della valutazione;

• Esaminare le fonti di dati disponibili e costruire un quadro di riferimento logico degli input rispetto ai risultati;

• Utilizzare i dati salienti come punto di riferimento in un assetto di valutazione e di monitoraggio;

• Spiegare alle parti interessate i requisiti del monitoraggio dei dati;

• Monitorare la consegna della strategia; e

• Valutare e comunicare i risultati conclusivi.

I datori di lavoro devono sviluppare strategie per rimanere competitivi con una forza lavoro più limitata ma meglio formata

Il Capitolo 3 evidenzia il crescente divario tra crescita della domanda di lavoro e offerta di lavoro e i cambiamenti significativi verificatisi nella composizione della forza lavoro che esercitano pressioni sui datori di lavoro per migliorare l’attrattiva dell’industria del turismo e per mantenere i lavoratori nel loro posto di lavoro. I datori di lavoro che fanno fronte a un’imminente penuria di manodopera e di competenze, devono sviluppare strategie che consentiranno loro di rimanere competitivi con una manodopera più limitata ma meglio formata

Numerosi elementi, tra cui l’invecchiamento della clientela, la modifica degli stili di vita e della domanda dei consumatori, il crescente utilizzo delle tecnologie d’informazione e di comunicazione, e la globalizzazione contribuiscono a innalzare la pressione per migliorare i livelli di competenze anche per i lavoratori che sono considerati ben formati. La mancanza generale di cultura della formazione e di gestione delle competenze tra i datori di lavoro del settore turistico è un ostacolo importante che deve essere superato.

Sono necessarie energiche iniziative governative per migliorare le competenze e integrare i lavoratori migranti nella comunità locale.

La natura stagionale e ciclica dell’industria del turismo fa sì che l’scelta dei lavoratori migranti sia attraente per molti datori di lavoro, giacché possono aumentare e reclutare la manodopera a seconda delle fluttuazioni della domanda. Tuttavia, mentre i migranti possono risolvere solo in parte la penuria di manodopera, spesso non contribuiscono a risolvere il problema della mancanza di competenze. Inoltre, senza forti iniziative governative, che aiutino i migranti a integrarsi nella comunità ospitante e a migliorare le loro competenze, la precarietà delle loro condizioni di vita e di lavoro tenderà molto probabilmente ad aumentare. Senza tali iniziative, la tentazione di utilizzare la manodopera dei migranti meno qualificati per compensare i divari occupazionali rischia di compromettere la qualità dell’esperienza fornita.

Al fine di risolvere pienamente la questione della penuria di manodopera e di competenze è necessaria una strategia nazionale del turismo che contempli una strategia di sviluppo della manodopera

Un’analisi degli orientamenti governativi a favore dello sviluppo del settore turismo dimostra che molti ministeri stanno prendendo iniziative. In considerazione della natura sempre più competitiva del turismo internazionale, le questioni affrontate comprendono la qualità dell’offerta turistica, la sostenibilità del settore turistico, il miglioramento dei prodotti e dei servizi turistici e il mantenimento della competitività settoriale. Inoltre, si compiono sforzi per aumentare gli standard professionali dei lavoratori nell’industria turistica con l’ausilio di programmi di formazione condotti dal settore pubblico.

L’istruzione e la formazione nel settore alberghiero e della ristorazione tendono a essere più costose rispetto a molte altre attività poiché esigono estese infrastrutture, attrezzature e di un basso rapporto numerico tra studenti e insegnanti. Inoltre, molte istituzioni educative sono reticenti quando si tratta di rivedere i programmi di studio o di autorizzare il loro personale a lavorare per un periodo definito nel mondo dell’industria, iniziativa che consentirebbe loro di avere maggior dimestichezza con l’ambiente lavorativo. Tale reticenza si tramuta in un divario tra le competenze di coloro che terminano il corso di studi e le attese dei datori di lavoro.

I notevoli divari riscontrati nei lavori di ricerca e nelle informazioni disponibili sono un ostacolo per un’analisi efficace dell’ambiente occupazionale e sociale dell’industria del turismo a livello mondiale. In tali condizioni, è fondamentale che i governi assumano un maggior ruolo di leadership nella formulazione dell’agenda dell’addestramento professionale e dell’istruzione. Numerosi Paesi hanno riconosciuto la necessità di una strategia nazionale del turismo onnicomprensiva che contenga una strategia di sviluppo della forza lavoro, per far fronte alla penuria di manodopera e di competenze. Nell’ambito del una stretta collaborazione con il mondo dell’industria e dell’istruzione i governi devono seguire tre orientamenti : i) un riesame dei programmi di studio; ii) lo sviluppo di un approccio più reattivo all’insegnamento; e iii) la fornitura di nuovi modelli di consegna con una maggiore flessibilità, specie per l’apprendimento lungo tutto l’arco della vita e l’innalzamento delle competenze dei lavoratori.

Raccomandazioni generali destinate ai poteri pubblici:

L’adozione di efficaci pratiche di governance che tenga conto dei cambiamenti in atto nel mondo dell’industria e nell’azione dei poteri pubblici, può essere utile per facilitare un approccio integrato del turismo a tutti i livelli di governo al fine di sostenere una crescita del settore turistico più forte, più verde e più inclusiva.

La valutazione è il modo più adeguato di dimostrare il valore del turismo rispetto all’economia di un Paese e dovrebbe essere parte integrante di tutto il processo dello sviluppo e dell’attuazione delle misure governative. L’adesione a un programma di valutazione può aiutare i Paesi a migliorare il processo di valutazione.

In molti Paesi, i posti di lavoro nel settore del turismo rimangono inoccupati a causa di una mancanza di lavoratori con adeguate competenze ed è necessario che i governi adottino un ruolo più deciso nella formulazione dei programmi di formazione e dei corsi di studio. Per far pienamente fronte alla penuria di lavoro e di competenze, è necessaria una strategia nazionale per il turismo, che includa una strategia di sviluppo della forza lavoro.

Sintesi di
OECD (2012), OECD Tourism Trends and Policies 2012, OECD Publishing.
http://dx/doi.org/10.1787/tour-2012-en

© OECD

Traduzione a cura della Sezione linguistica italiana.

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