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Perspectives on Global Development 2014

Boosting Productivity to Meet the Middle-Income Challenge

Summary in Chinese

2014年全球发展前景

促进生产率以应对中等收入挑战

中文概要

许多中等收入国家在赶上经合组织人均收入水平的道路上进展甚微：发展中国家在过去十年中大部分时间里的有力增长提高了它们在全球经济中的份额。但这一“财富转移进程”能否使这些国家最终赶上经合组织各国的人均收入水平？经过较长时间令人瞩目的进步之后，一些中等收入国家的经济增长率开始放缓。以目前增长率，一些中等收入国家将无法在2050年达到经合组织各国的平均收入水平。中国经济减速使这些国家的挑战更加艰巨，中国迄今为止的快速发展都使其邻国和供应国受惠，尤其是自然资源出口国。

生产率增长是关键：在跳出低收入经济的转型过程中，通过将劳动力从生产率较低部门转到较高部门使生产率得到提升。即使在中等收入国家这种劳动力转移也能继续发挥重要作用，例如印度和印度尼西亚。但一旦该过程减速，就必需更注重提升各部门内的劳动生产率。在经合组织各国总体生产率的增长过程中这种转变非常明显。在中国也很显著，通过从外国直接投资活动和进口资本货物及组件汲取全球知识，提高了许多制造产业的生产率。

然而生产率增长非常缓慢：为不断缩短差距，必需加快生产率增长速度。在过去十年中，许多中等收入国家的生产率增长仅对其经济增长作出了少许贡献，也不足以明显缩小与先进国家之间的巨大生产率差距。巴西、墨西哥和土耳其与先进国家的差距甚至扩大了。相反，中国在生产率方面获得了令人瞩目的增长：劳动生产率每年增长约10％，制造业及服务业全要素生产率每年增长7%以上。在过去十年里印度的全要素生产率也有显著增长，虽然与先进国家仍有巨大差距。

某些传统的增长动力正在削弱：由于许多中等收入国家的经济状况已经改观，现在不再能依赖低收入国家常有的一些优势，所以提高生产率变得尤其重要。这些优势包括廉价劳动力成本和国外投资带动出口产业发展形成的快速增长。此外，中等收入国家的人口变化也对增长不再那么有利。向中等收入国家地位攀升常常得力于人口学方面的变化：死亡率比出生率下降更快，因此增加了就业年龄人口供应量。一些地区仍存在这种人口红利潜力，特别是南亚地区和撒哈拉以南次地区。但其它地区的人口红利已在削弱。

中等收入经济体可提升生产率的途径：

不断努力多样化，在农业、工业和服务业领域形成各种附加值更高的产业：在工资不断攀升的中等收入国家和自然资源丰富的中等收入国家，多样化尤其重要。

通过利用全球知识和开发国内能力促进创新：在技术方面，即使是最先进的中等收入国家也还有很大的追赶余地。除了进一步融入全球贸易系统，通过贸易、外国直接投资及其它途径进一步利用外国知识，各国也需提高创造新产品新工艺的能力，更好地满足自身需要及形成自身的竞争优势。

改革产品、劳动及金融市场，发展技能：在许多中等收入国家，有竞争力的创新企业的发展常常受到监管环境不当和技能缺乏的制约。

促进竞争性服务部门：发展国内服务部门可满足不断增加的国内中产阶级的需求。服务业也可提高制造竞争力、成为出口创汇来源。

中等收入国家还能通过以下途径继续利用“老的”增长驱动力：

将劳动力从较低生产率部门转入较高生产率部门：包括印度、印尼、伊朗、马来西亚在内的许多中等收入国家都仍有潜力将农业、工业及服务业劳动力提升到生产率更高的部门而继续受益。

充分利用要素积累引导的经济增长：多数中等收入国家都仍有余地改进劳动力使用方式和进一步积累人力及物资资本。生产要素的使用效率也还能进一步提高。

可通过以下途径扩大增长惠益：

保障公平机会：在过去十年中，许多中等收入国家或贫穷依然普遍，或收入不平等有所扩大。“中产阶级”因生活水平和缺乏决策发言权而产生的挫折感在某些中等收入国家里造成了紧张关系。需要提供更好的公共物品、改进人们生活质量、提供更多就业机会和确保更大经济话语权来应对这些社会挑战。

制定有效地区政策，支持更公平增长和缩小地区差距：这要求弄清地区竞争优势，针对地方需要提供公共服务，侧重于人口众多的贫困地区：

提高能效、加强环境可持续性：发展能源密集程度低的多样化产业部门、采纳高能效技术，可以减少能源价格波动、规则及优惠待遇改变带来的脆弱性。此外在设计成功发展战略时必须更注重环境可持续性。

中等收入国家也可通过下述方式使政府工作更加有效：

提高制定执行规划的能力：加强政府官员培训，改进政府各部委之间的协调，都是确保有效规划及实施的关键。大胆改变战略可能会有政治困难并需付出较高代价，但代价低于墨守成规。有效的沟通战略和正确的时间顺序安排，对争取各利益相关方支持实施改革也至关重要。

概要 :
OECD (2014), Perspectives on Global Development 2014: Boosting Productivity to Meet the Middle-Income Challenge, OECD Publishing.
http://dx/doi.org/10.1787/persp_glob_dev-2014-en

© OECD

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