Paraguay
This peer review covers Paraguay’s implementation of the BEPS Action 5 transparency framework for the year 2018. The report has four parts, each relating to a key part of the ToR. Each part is discussed in turn. A summary of recommendations is included at the end of this report.
El crecimiento económico es importante, pero es apenas una faceta del desarrollo. Los responsables de la formulación de políticas públicas deben centrar su atención en garantizar que el camino de desarrollo de su país sea sostenible y que las vidas de sus ciudadanos mejoren. Esto implica lograr conciliar los objetivos económicos, sociales y ambientales.
Paraguay ha experimentado un desarrollo dinámico desde principios de la década del 2000. El crecimiento ha sido fuerte, respaldado por un sólido marco de política macroeconómica, y ha permitido al país reducir la pobreza extrema del 12% al 4% entre 2010 y 2017. Al mismo tiempo, el bienestar de la población mejoró gracias a un mayor acceso a electricidad, saneamiento, educación y salud. Sin embargo, la desigualdad sigue siendo alta y persistente y el sistema de impuestos y beneficios del país solo disminuye la desigualdad en un 2%, una cifra baja según los estándares regionales y de la OCDE.
Paraguay has experienced dynamic development since the early 2000s. Growth has been strong, supported by a solid macroeconomic policy framework, and has enabled the country to reduce extreme poverty from 12% down to 4% between 2010 and 2017. At the same time, the population’s well-being improved thanks to better access to electricity, sanitation, education and health. Nevertheless, inequality remains high and persistent and the country’s tax and benefit system only decreases inequality by 2%, a low figure by regional and OECD standards.
Paraguay ha realizado un progreso notable en la reducción de la pobreza y el mejoramiento de las condiciones de vida. Para apuntalar los logros realizados y seguir por la senda del desarrollo social, el país necesita dotarse de un sistema de protección social integral capaz de mejorar las condiciones de vida de la población más vulnerable, favorecer la integración de todos al desarrollo económico del país y proporcionar instrumentos de gestión de los riesgos vitales al conjunto de la población. Esto supone enfrentar los retos de cobertura, financiación y gobernanza tanto en el conjunto del sistema de protección social como en cada una de sus vertientes, especialmente en el sistema previsional. Este capítulo presenta las principales conclusiones del Estudio Multidimensional de Paraguay sobre protección social y propone un plan de acción más específico para la reforma previsional.
This chapter brings together the main recommendations and priority areas of action for the education and skills system based on the analysis in Volume 2 of the Multi-dimensional Review of Paraguay. The country has made substantial advances in several facets of the education system. The education and skills system faces three major challenges: improving coverage and completion rates, especially in pre-primary and secondary education and for certain socio-economic groups; improving the quality of learning outcomes, which involves changing how teacher training and teaching careers are managed; and ensuring that both general and technical training are better matched to the economy’s demand.
Desde principios de la década de los 2000, Paraguay ha registrado un fuerte crecimiento, apoyado por un marco sólido de política macroeconómica. El país se ha fijado ambiciosos objetivos para emprender una senda de desarrollo más inclusivo, eficiente y transparente. Para lograrlo, deberá afrontar importantes retos con una agenda de reformas amplia y enérgica. El Estudio Multidimensional de Paraguay se ha implementado para apoyar al país en la consecución de sus objetivos de desarrollo. Este capítulo explica el proceso de implementación del Estudio Multidimensional en el país, ofrece una síntesis de los principales obstáculos en las áreas de los objetivos de desarrollo sostenible (personas, prosperidad, planeta, paz e instituciones y alianzas). Presenta después los principales desafíos transversales del país –avanzar en una senda de desarrollo más inclusiva y asentar las bases de un crecimiento sostenible– así como los principales resultados del análisis detallado del volumen 2 de este estudio.
Paraguay has experienced strong growth since the 2000s, supported by a solid macroeconomic policy framework. The country has set itself ambitious goals to adopt a development path that is more inclusive, efficient and transparent. To achieve those goals, it will have to tackle major challenges and implement a broad and vigorous reform agenda. The Multi-dimensional Review of Paraguay was carried out to support the country in achieving its development objectives. This chapter explains the process of implementing the Multi-dimensional Review in Paraguay and summarises the main obstacles related to the Sustainable Development Goals (people, prosperity, planet, peace and institutions, and partnerships). It then presents the country’s main cross-cutting challenges – namely, moving along a more inclusive development path and laying the foundations for sustainable growth – as well as the main results of the detailed analysis in Volume 2 of this review.
Economic growth matters, but it is just one facet of development. Policy-makers should focus their attention on ensuring that their country’s development path is sustainable and that the lives of their citizens improve. This requires reconciling economic, social and environmental objectives.
This chapter offers a scorecard containing a series of indicators for monitoring progress on the implementation of the proposed reforms on social protection, health, and education and skills. First, it presents the methodology behind the scorecard; then, it presents the targets that Paraguay should achieve for each indicator by 2030.
Paraguay has made considerable progress in reducing poverty and improving living conditions. To bolster its achievements and further advance social development, the country must create a comprehensive social protection system that can improve living conditions for the most vulnerable people, foster everyone’s inclusion in the country’s economic development and provide vital risk-management tools for the whole population. This implies facing the challenges of coverage, funding and governance throughout the social protection system and in each of its facets, especially the pension system. This chapter presents the main conclusions from the Multi-dimensional Review of Paraguay on social protection and puts forward a more specific action plan for pension reform.
Este capítulo recoge las principales recomendaciones y áreas de acción prioritaria para el sistema educativo y de habilidades basadas en el análisis del Volumen 2 del Estudio multidimensional de Paraguay. El país ha avanzado sustancialmente en varias dimensiones del sistema educativo. El sistema educativo y de formación de competencias enfrenta tres grandes retos: mejorar la cobertura y finalización, sobre todo en pre-primaria y secundaria y para algunos grupos socioeconómicos, mejorar la calidad de los resultados de aprendizaje, lo que supone un cambio en la gestión de la formación y la carrera docente, y mejorar la adecuación de la formación tanto general como técnica con la demanda de la economía.
El sistema de salud paraguayo enfrenta grandes desafíos para alcanzar la cobertura universal en salud. Para lograr atender la doble carga de enfermedades de su población, es necesario asegurar financiamiento sostenible, conseguir una operación más eficiente en el sistema y fortalecer su capacidad rectora. El país ha emprendido una serie de reformas para modernizar el sistema que han logrado sentar las bases para un nuevo enfoque de la atención sanitaria basada en la atención primaria. Sin embargo, no han modificado significativamente los pilares del sistema de salud ni su fragmentación en múltiples subsistemas.La tercera fase del Estudio Multidimensional tiene como objetivo salvar la distancia entre las recomendaciones incluidas en el Volumen 2 del estudio y su implementación a través de una serie de actividades participativas para generar un plan de acción y una serie de instrumentos de monitoreo. Durante una reunión de alto nivel con las autoridades paraguayas, se abordaron diferentes aspectos de la política de salud y de una potencial reforma, y se identificaron cuatro ejes temáticos clave para poner manos a la obra: (i) asegurar el financiamiento sostenible del sistema; (ii) reducir la fragmentación, integrando la prestación de servicios y mejorando el sistema de pago a proveedores; (iii) definir un paquete de beneficios en salud; e (iv) implementar compras públicas más eficientes de medicamentos e insumos médicos. Este capítulo también presenta una serie de herramientas conceptuales con el objetivo de apoyar al gobierno para la toma de decisiones y la reestructuración del sistema de salud en estas áreas clave.
Este capítulo propone un tablero de seguimiento que incluye una serie de indicadores para monitorear el progreso derivado de la implementación de las reformas propuestas en las áreas de protección social, salud y educación y habilidades. Después de presentar la metodología detrás del tablero de seguimiento, el capítulo presenta los objetivos que Paraguay debe alcanzar a 2030 para cada indicador.
The Paraguayan health system is faced with major challenges to achieve universal health coverage. To respond to the double burden of disease among the population, it needs to secure sustainable funding, ensure it is run more efficiently and strengthen its stewardship. The country has undertaken a series of reforms to modernise the system, laying the foundations for a new approach to health care based on primary care. However, it has not significantly altered the foundations of the health system and its fragmentation into multiple subsystems.The third phase of the Multi-dimensional Review aims to bridge the gap between the recommendations made in Volume 2 of the review and the implementation of those recommendations through a series of participatory activities to generate an action plan and a series of monitoring instruments. A high-level meeting with Paraguayan authorities discussed various aspects of health policy and a potential reform and identified four key areas in which work may begin: (i) securing sustainable funding for the system; (ii) reducing fragmentation by integrating service delivery and improving the system of payment to suppliers; (iii) defining a package of health benefits; and (iv) making the public procurement of medicines and medical supplies more efficient. This chapter also presents a series of conceptual tools with the objective of supporting the government for decision making and restructuring of the health system in these key areas.
Desde las décadas pasadas, Perú ha avanzado en diversos indicadores de desarrollo. Entre 2005 y 2016 el porcentaje de la población que vive con menos de 5.50 USD al día (PPA de 2011) se redujo a la mitad; bajó de 52.2% a 24.3%, cifra que coincide con el promedio de 24% de América Latina y el Caribe (ALC). Al mismo tiempo, el porcentaje de la población vulnerable que vive con 5.50-13.00 USD al día (PPA de 2011) aumentó de 31.9% a 39.6%. La tasa de mortalidad infantil del país se redujo con fuerza de 57 a 12 por cada 1 000 nacidos vivos entre 1990 y 2016.
Paraguay has made progress in some development indicators in the last decades. The net secondary enrolment rate remains below the 74.4% average of Latin America and the Caribbean (LAC) at 64.9%. However, the country has improved its infant mortality rate (18 per 1 000 live births) and life expectancy at birth (73.1 years). Moreover, the share of the population living on less than USD 5.5 a day (2011 PPP) decreased from 35% to 20.1% between 2005-16. The share of the vulnerable population – those living on USD 5.5-13 a day (2011 PPP) – has remained stable, at around 39.3%, over the same period.