В настоящем отчете представлены цели, методология, процедуры и основные выводы по итогам реализации проекта «Укрепление потенциала государственных финансов стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА) в сфере «зеленых» инвестиций». Данный проект, финансируемый Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), был осуществлен в рамках совместной деятельности под руководством Специальной рабочей группы по реализации Программы действий в области «зеленой» экономики, в интересах которой ОЭСР выполняет функции секретариата.

Правительства Казахстана, Кыргызстана и Молдовы взяли на себя обязательства содействовать развитию энергоэффективного местного общественного транспорта. Сюда относятся транспортные средства, использующие более экологичные технологии или виды топлива такие, как компримированный природный газ (КПГ) / сжиженный природный газ (СПГ), сжиженный нефтяной (углеводородный) газ (СНГ), дизель стандарта Евро-5/6 и электричество. Однако зачастую правительственные программы грешат чрезмерной амбициозностью, неточностями в оценке стоимости и нереальными сроками выполнения при отсутствии четко прописанных бюджетов и источников финансирования. В большинстве случаев институциональные механизмы реализации программ не проработаны должным образом.

В данной главе содержится обзорная информация о региональном проекте в целом, включая краткое описание этапов подготовки (идентификации) и реализации (анализа) проекта в Казахстане, Кыргызстане и Молдове. В первой части представлен краткий обзор проблем, с которыми сталкиваются страны в процессе перехода к устойчивой и энергоэффективной экономике, что является важным компонентом (комплексного) обоснования проекта. Во второй части данной главы дается описание основных целей и этапов сотрудничества с каждой из трех целевых стран.

В данной главе описаны основные элементы и подходы к разработке и реализации государственных инвестиционных программ, делающих упор на достижение целей в области охраны климата и окружающей среды. В описании этапа разработки программы представлена общая структура и инструкции по применению вспомогательного инструмента ОЭСР, известного под названием «Модель оптимизации инвестиционных затрат на общественный транспорт» (OPTIC). Модель предлагает возможные стратегии реализации и способы определения оптимального уровня софинансирования программы из государственного бюджета. В конце главы приводятся примеры передового опыта стран ЕС в построении экономически эффективных и прозрачных систем государственных природоохранных расходов, ориентированных на сектор внутренних перевозок.

В данной главе представлены основные результаты процесса подготовки к реализации программ «зеленых» государственных инвестиций в Казахстане, Кыргызстане и Молдове. Она начинается с краткого анализа ситуации в транспортном секторе и оценки уровня загрязнения атмосферного воздуха в каждой из трех целевых стран. Здесь также представлены основные результаты анализа соответствующих программ, включая затраты и связанные с ними экологические выгоды. Для управления страновыми программами предлагается трехуровневый институциональный механизм: 1) учреждение-разработчик программы; 2) учреждение-исполнитель; и 3) служба технической поддержки. Наконец, в данной главе описываются основные препятствия на пути осуществления соответствующих страновых программ.

В этой главе вкратце изложены основные возможности и проблемы, связанные с запуском и успешной реализацией программ «зеленых» инвестиций. В частности, особое внимание уделяется роли международного сообщества и внутригосударственных секторов в создании необходимых финансовых стимулов и обеспечении системной поддержки программы. Например, управление инвестиционными программами может пробудить интерес частного сектора к участию в проектах с добавленной социальной ценностью. Кроме того, перед государственным сектором стоит важнейшая задача по устранению стратегических барьеров и недостатков в нормативно-регуляторной, институциональной и организационной базе соответствующей страны. Все это необходимо для развития энергоэффективного, экологичного и удобного для пользователей общественного транспорта. В конце главы и отчета в целом предлагаются возможные способы преодоления вышеупомянутых барьеров.