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A economia portuguesa tem vindo a recuperar gradualmente de uma recessão profunda. Esta recuperação tem sido apoiada por reformas estruturais abrangentes, que têm igualmente contribuído para a redução dos desequilíbrios económicos construídos no passado. Um maior nível de investimento permitirá sustentar a continuação do reequilíbrio da economia e fortalecer o sector exportador. Os incentivos a novos investimentos podem ser reforçados através de melhorias ao nível da eficiência judicial, na reforma administrativa, na regulamentação dos mercados de produtos ou em menores custos do trabalho. A eliminação do crédito malparado dos balanços dos bancos aumentaria a sua capacidade de financiamento das empresas. Resolver os estrangulamentos regulativos existentes nos processos de insolvência e a abertura de novas fontes de financiamento também contribuiriam para aumentar o investimento das empresas. É essencial ultrapassar o legado de uma força de trabalho pouco qualificada para melhorar os níveis de vida. Apesar do progresso notável registado, o sistema de ensino pode dar um maior contributo para elevar os níveis de qualificações e reduzir a associação existente entre os resultados da aprendizagem e as origens socioeconómicas dos alunos. A elevada taxa de abandono escolar e o uso frequente da retenção escolar podem ser reduzidas através de uma alteração da afetação dos recursos a favor do ensino básico e dos alunos em risco, assim como uma melhoria da formação dos professores e da sua exposição às melhores práticas. A eficácia do ensino e formação vocacional/profissional poderia ser reforçada com a unificação do sistema, que se encontra atualmente fragmentado, num sistema dual de ensino, a par de um reforço da monitorização e avaliação. Têm de ser prosseguidos os esforços para melhorar os níveis de qualificações da população adulta pouco qualificada.
TEMAS ESPECÍFICOS: AUMENTAR O INVESTIMENTO; MELHORAR AS QUALIFICAÇÕES
Las ambiciosas reformas estructurales y las sólidas políticas macroeconómicas han asegurado la resistencia de la economía mexicana, sumamente abierta, ante las desafiantes condiciones mundiales. El crecimiento de la productividad de México repuntó hace poco en los sectores que se beneficiaron de las reformas estructurales: energético, financiero y de telecomunicaciones. La apertura comercial, la inversión extranjera directa, la integración en las cadenas globales de valor y los incentivos a la innovación han impulsado las exportaciones, en especial las de automóviles. Sin embargo, otros sectores se han rezagado, al verse afectados por regulaciones locales demasiado rigurosas, instituciones jurídicas débiles, informalidad arraigada, corrupción y desarrollo financiero insuficiente. Por otra parte, el crecimiento no ha sido suficientemente incluyente para lograr mejores condiciones de vida para todas las familias mexicanas, muchas de las cuales viven en la pobreza; y cuyas oportunidades para los hijos de superar a sus padres podrían mejorarse. Las políticas anteriores ya han empezado a corregir estas tendencias, pero es necesario hacer más en este sentido. El Estudio de 2017 hace recomendaciones clave que podrían ayudar a estimular la productividad y hacer que el crecimiento sea más incluyente.
CAPÍTULOS ESPECIALES: CRECIMIENTO INCLUYENTE; PRODUCTIVIDAD
Diez años después de la introducción del Seguro Popular y del primer Estudio del Sistema de Salud de la OCDE, el Sistema de Salud mexicano, sin duda, ha progresado. Con la introducción del Seguro Popular en 2004, cerca de 50 millones de mexicanos que antes están afiliados a un esquema de aseguramiento público en salud que les brinda protección financiera. Evidencia reciente muestra que el gasto empobrecedor en salud ha disminuido de 3.3% a 0.8% de la población, y han mejorado los parámetros clave como la mortalidad infantil y las muertes por infartos cardíacos o accidentes cerebrovasculares. Sin embargo, se han intensificado retos graves y urgentes. Entre 2000 y 2012, las tasas de sobrepeso u obesidad aumentaron de 62% a 71% en la población adulta; uno de cada tres niños ya tiene sobrepeso u obesidad. Más del 15% de los adultos padece diabetes, más del doble del promedio de la OCDE de 6.9%
La inversión pública en el Sistema de Salud mexicano ha aumentado de 2.4% a 3.2% del producto interno bruto (PIB) entre 2003 y 2013. Sin embargo, está en duda si estos recursos se están traduciendo en beneficios para la salud tangibles -indicadores clave sugieren que el Sistema de Salud mexicano no está trabajando de la forma más eficaz o eficiente como podría hacerlo. Por ejemplo, el gasto administrativo representa casi 10% del presupuesto nacional de salud, el más alto de la OCDE. El alto gasto de bolsillo en salud también indica una falla del sistema de salud en lograr una cobertura efectiva, servicios de alta calidad, o ambos. Tal vez como resultado de éste y otros factores, la brecha en la esperanza de vida entre México y otros países de la OCDE, se ha ampliado de alrededor de cuatro años de edad a casi seis en la última década.
El Estudio sobre la Gobernanza Pública del Perú analiza las áreas clave de la gobernanza pública del país e identifica diferentes oportunidades para mejorar la performance del Estado en la prestación de mejores políticas y servicios para todos los ciudadanos. Para ello, examina dimensiones como la capacidad de coordinación del Centro de Gobierno, la planificación estratégica basada en la evidencia y los procesos de descentralización para mejorar la coordinación entre todos los niveles de gobierno. Asimismo, evalúa la gestión del servicio civil y los marcos legales y regulatorios para implementar políticas de gobierno digital, gobierno abierto y transparencia. Finalmente, el Estudio provee recomendaciones para apoyar al gobierno en su objetivo de mejorar la agilidad del Estado para establecer, dirigir e implementar una estrategia nacional de mediano plazo para lograr un crecimiento inclusivo y próspero.
Uno de los principales retos a los que se enfrentan las administraciones tributarias de todo el mundo es la falta de información exhaustiva y pertinente sobre las estrategias de planificación fiscal agresiva. Los regímenes de declaración obligatoria brindan a los países la oportunidad de responder con prontitud a eventuales riesgos fiscales proporcionando un acceso rápido y tempestivo a este tipo de información. El presente informe incluye una descripción general de los regímenes de declaración obligatoria aprovechando las experiencias de los países que ya cuentan con tales sistemas de normas y formula recomendaciones relativas a un marco modular diseñado para que aquellos países que deseen implementar o modificar las normas de declaración obligatoria puedan obtener información pertinente y temprana sobre eventuales estrategias de planificación fiscal agresiva o abusiva y los sujetos que las articulan. Dichas recomendaciones entrañan un grado de flexibilidad suficiente para establecer el justo equilibrio entre la necesidad que tiene todo país de disponer de información más completa y relevante y la carga potencial de cumplimiento que recae sobre los contribuyentes. Asimismo, el informe establece recomendaciones específicas para el diseño de normas que regulen las estructuras de planificación internacional, así como para la consolidación y puesta en práctica de un intercambio de información más eficaz y una colaboración reforzada entre administraciones tributarias.
Un manejo macroeconómico prudente y reformas estructurales recientes han ayudado a Colombia a resistir los efectos de la crisis financiera global. El Gobierno de Colombia ha puesto un énfasis particular en la simplificación de trámites que impactan a empresas y ciudadanos. Además, ha puesto en marcha diversas iniciativas para hacer a la administración más transparente y accesible para los ciudadanos. Sin embargo, después de varios años en operación, este enfoque debe ajustarse para abordar los antecedentes de la regulación. Colombia aun carece de una política de mejora regulatoria con un enfoque de gobierno completo y requiere repensar el diseño institucional para una implementación coherente de diferentes herramientas regulatorias. También necesita adoptar un enfoque sistemático para controlar y revisar la justificación y la lógica detrás de los trámites y, sobre todo, de las regulaciones. Finalmente, como en muchos otros países, el desarrollo y aplicación de una política integral de gobernanza regulatoria para los gobiernos subnacionales y la coordinación multi-nivel son temas pendientes.
Since the beginning of China’s economic transformation in the early 1970s, investment has been a key driver of China’s growth and has contributed to substantial improvements in living standards. Over three decades of average annual GDP growth of 10%, disposable incomes have soared, lifting hundreds of millions of people out of extreme poverty. The share of the population living in extreme poverty has declined from above 90% in the early 1980s to less than 10% today. However, this growth model is no longer sustainable. Returns on investment have declined, although they are still higher than those of the Asian Tigers. Excess capacity is plaguing several sectors, and negative externalities have been onerous, notably in terms of environmental degradation and income inequality. A key objective of the 13th Five-Year Plan (2016-2020) is therefore to move the economy towards a path of more balanced, sustainable and inclusive growth.
El presente manual tiene como objetivo explicar en qué consiste una política de mejora regulatoria, las instituciones por desarrollar para darle sustento y las diferentes herramientas que pueden implementarse para lograrlo. En este documento el lector encontrará la información necesaria para dar inicio, desarrollar y consolidar acciones de mejora regulatoria en los niveles estatal y municipal en México. El manual está dirigido tanto a funcionarios federales, estatales y municipales como a empresarios, organizaciones de la sociedad civil y cualquier otro interesado en la mejora regulatoria.
En diciembre de 2014, la Secretaría de Economía de México y la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos suscribieron un acuerdo para fortalecer la competitividad de México a través de la competencia económica. El apoyo provisto por la OCDE a través de dicho acuerdo tiene por objeto asistir a la Secretaría en la promoción de la competencia en México, al identificar restricciones o distorsiones que indebidamente limiten la competencia en sus mercados. México promulgó una nueva Ley Federal de Competencia Económica en mayo de 2014, de conformidad con la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones, radiodifusión y competencia económica de junio de 2013. El nuevo marco legal dota al Poder Ejecutivo Federal, por sí mismo o a través de la Secretaría de Economía, con la facultad de solicitar a la Comisión Federal de Competencia y al Instituto Federal de Telecomunicaciones que emitan opiniones o inicien investigaciones.1 Las solicitudes que la Secretaría puede realizar se relacionan con la emisión de opiniones sobre restricciones a la competencia derivadas de políticas públicas o cambios regulatorios; con el inicio de investigaciones por prácticas anticompetitivas, concentraciones ilícitas, barreras a la competencia e insumos esenciales; con la emisión de decisiones u opiniones en materia de condiciones de mercado; con la emisión de opiniones sobre el otorgamiento de concesiones, permisos y licencias; o con el inicio de estudios de investigación de mercado en materia de competencia.2 Con el objetivo de cumplir con su mandato en materia de competencia económica, la Secretaría de Economía puede realizar, o comisionar a consultores externos, el examen de los mercados en donde exista la sospecha o indicio de que el mercado no funciona bien.3 En este contexto, el presente manual apoya a la Secretaría, o a sus consultores externos, cuando realicen exámenes de mercado, al proveer una explicación sobre qué son estos exámenes, incluyendo cuáles son sus propósitos, los resultados que se esperan de ellos, y su contenido sustantivo. El manual provee de una guía sobre el contenido de una solicitud formal, el procedimiento para remitir dicha solicitud a las autoridades de competencia, así como el proceso por el que pasará dicha solicitud dentro de la correspondiente autoridad.
Die OECD-Publikationsreihe „Erfolgreiche Integration“ beruht auf zentralen Erkenntnissen aus den Arbeiten der OECD zur Integrationspolitik, insbesondere den Länderstudien der Reihe Jobs for Immigrants. Ziel ist es, in leicht verständlicher, überblicksartiger Form die wichtigsten Herausforderungen und empfehlenswerten politischen Praktiken bei der Förderung der dauerhaften Integration von Zuwanderern und ihren Kindern für ausgewählte wesentliche Zielgruppen und Integrationsbereiche darzustellen. Jeder Band enthält zehn Empfehlungen sowie Beispiele für empfehlenswerte Praktiken, die durch synthetische Vergleiche des integrationspolitischen Rahmens in den einzelnen OECD-Ländern ergänzt werden, die sich auf bisherige Erfahrungen stützen. Der erste Band befasst sich mit Flüchtlingen und sonstigen schutzbedürftigen Personen, die als humanitäre Zuwanderer bezeichnet werden.
Este informe completo sobre la gobernanza pública en España identifica su necesidad, al igual que otros países de la OCDE, de adoptar una estrategia de gobierno entero para reformar. Esto es especialmente necesario dado el alto grado de descentralización y la fragmentación institucional del sector público. La experiencia de los países de la OCDE con la reforma de la administración es que esta es exitosa cuando no se percibe como un ejercicio excepcional, sino como un proceso de mejora continua para identificar constantemente desperdicio, limitaciones, y oportunidades de mejora. Es especialmente relevante para la administración pública convertirse en una influencia positiva para el desarrollo y superar los efectos de la crisis financiera que España ha padecido.
ÍNDICE
Acrónimos y abreviaturas 25
Resumen ejecutivo 31
Recomendaciones: creando un entorno para la mejora continua 35
Capítulo 1. El contexto del desarrollo del Estado en España 49
-La rápida transformación del Estado español 49
-El estado de gobernanza y la Administración pública 56
-Enfocándose en las instituciones: el énfasis en gobernanza dentro del paquete de reformas español 82
-Bibliografía 85
Capítulo 2. Simplificación administrativa y gobernanza multinivel 89
-Estructura administrativa y reformas de simplificación 89
-Reformas de la gobernanza multinivel 107
-Bibliografía 136
Capítulo 3. La mejora regulatoria como instrumento para incrementar la productividad española 139
-Las iniciativas de la CORA concernientes a la Mejor Regulación y la Simplificación Administrativa 141
-Antecedentes y diagnóstico 147
-Oportunidades de mejora 152
-Bibliografía 177
Capítulo 4. Fortaleciendo el gobierno digital para una Administración pública más estratégica en España 181
-Gobierno digital en España 183
-El papel transversal de las TIC para el cumplimiento de la reforma de la administración pública 186
-Transformar la gestión de las TIC en un instrumento estratégico 188
-Fortaleciendo la coordinación multinivel 193
-Una administración más sencilla para el usuario: simplificando el acceso y mejorando la provisión de servicios 195
-Servicios compartidos: incrementando la racionalización y la consolidación 206
-Acciones recomendadas 209
-Bibliografía 213
Capítulo 5. Uso y movilización de recursos: el manejo de las finanzas públicas y la licitación pública en España 215
-Gestión de las finanzas públicas 215
-Reformas sobre adquisición pública (licitación) en España 247
-Bibliografía 272
Capítulo 6. El desarrollo de un sistema de gestión de recursos humanos flexible y sostenible 277
-El servicio público español de hoy 278
-Logrando los retos a corto plazo en recursos humanos del informe de la CORA: reducciones sostenibles de puestos de trabajo y reformas administrativas 281
-Insertando consideraciones de gestión de recursos humanos en las reformas administrativas 285
-Centrándose en el largo plazo: capacitación para gestionar el desempeño desde los altos cargos hacia abajo 289
-Conclusiones y recomendaciones 311
-Bibliografía 313
Capítulo 7. Fortaleciendo la transparencia y cimentando la confianza pública en el Gobierno en España 315
-Transparencia en la reforma de la Administración pública española 320
-Transparencia en reformas complementarias 323
-Confianza, integridad y regeneración democrática 336
-Conclusiones y recomendaciones 360
-Bibliografía 362
Capítulo 8. La implementación de la reforma en gobernanza en España: desafíos y oportunidades 365
-Fortaleciendo la rendición de cuentas y la evaluación de resultados 366
-Asegurar la consistencia del paquete de reformas 383
-El equilibrio entre eficiencia y eficacia 389
-La promoción del compromiso colectivo como soporte de las reformas 393
-Lograr una reforma sostenible a largo plazo 417
-Bibliografía 431
Anexo Tabla de referencias cruzadas: el informe de la CORA y el informe de la OCDE 433
Uruguay ha tenido notables progresos durante el último decenio. Medidas macroeconómicas estables y el favorable entorno exterior han permitido un crecimiento dinámico y el financiamiento de políticas sociales. Así mismo, se han mejorado sustancialmente varias dimensiones del marco de bienestar de las personas y se han paliado considerablemente los riesgos externos. Sin embargo, de cara al futuro, se plantean desafíos al mantenimiento del desempeño. Para poder hacer frentes a estos desafíos se requiere encontrar el balance entre objetivos de largo plazo y la estabilidad macroeconómica y fiscal.
Uno de los principales obstáculos al crecimiento económico es la provisión insuficiente de capital humano y competencias. Varios retos persisten para la educación, que, junto con la política fiscal, son recursos cruciales para reducir las desigualdades y mantener el desarrollo económico. Adicionalmente, Uruguay necesita abordar los déficits de mano de obra para evitar restricciones a su crecimiento, especialmente ahora que las exportaciones son más intentas en mano de obra calificada. Es importante orientar las políticas sociales y el gasto hacia los grupos más vulnerables.
El Programa de Evaluaciones del desempeño ambiental de la OCDE proporciona valoraciones independientes de los avances de cada país en el cumplimiento de los compromisos de sus políticas ambientales nacionales e internacionales y realiza las recomendaciones pertinentes sobre esas políticas. Las evaluaciones se llevan a cabo para promover el aprendizaje mutuo, para fortalecer la rendición de cuentas de los gobiernos ante otros gobiernos y ante los ciudadanos y para mejorar el desempeño ambiental de los países, tanto de forma individual como colectiva. Las evaluaciones se apoyan en una amplia gama de datos económicos y ambientales. Cada ciclo de las Evaluaciones del desempeño ambiental abarca a todos los Estados miembros de la OCDE y a países socios seleccionados. Las evaluaciones más recientes son, entre otras, las de Sudáfrica (2013), Austria (2013), Italia (2013) y México (2013).
Este informe corresponde a la primera evaluación del desempeño ambiental de Colombia. Analiza los avances logrados en el ámbito del desarrollo sostenible y el crecimiento verde, con especial atención a la gestión de residuos y productos químicos y a las políticas que promueven una protección más eficaz y eficiente de la biodiversidad, así como su aprovechamiento sostenible.
Índice
Parte I. El progreso hacia el desarrollo sostenible
Capítulo 1. Principales tendencias ambientales
Capítulo 2. Entorno de formulación de políticas
Capítulo 3. Hacia un crecimiento verde
Capítulo 4. Cooperación internacional
Parte II. Avances hacia el logro de metas ambientales seleccionadas
Capítulo 5. Residuos
Capítulo 6. Gestión de productos químicos
Capítulo 7. Biodiversidad
Se puede encontrar más información en línea sobre el programa de Evaluaciones del desempeño ambiental en www.oecd.org/env/countryreviews
La estudio de la OCDE sobre políticas y regulación de las telecomunicaciones tomó como base las respuestas de las autoridades colombianas a un cuestionario, así como los resultados de una extensa serie de entrevistas realizadas a los principales actores del sector de las telecomunicaciones durante una visita de investigación efectuada en Colombia.